“十八国如今一口一个‘盟’，可他们能保百姓吃饭吗？能让归顺者不被杀吗？能让人说一句真话，不被打断吗？”
“他们不能！”
“那他们就不是‘国’！”
“只是空壳！”
“我什么都没做！”
“可他们所有人—都知道自己输了！”
张青松站在一旁，不言语。
这一仗打到现在，不打不杀，只一口气拖下来，已经让十八国里大半诸侯动摇。
现在他们连反扑都不敢。
因为反扑，就要暴露—暴露他们对自己国家的控制已经松动。
不出意外，下一个出事的，就该是蜀国。
而张青松的情报也很快证实了这一点。
信鹰来报，蜀国边防第七镇爆发军粮哗变，起因是军库被挪用，士兵三月无饷，私抢商户，被地方豪族举报，结果兵士不服，上演逼将，营官被活活打死。
事发当夜，蜀国王庭就发布了内部“暂封”令，试图镇压风声。
但为时已晚。
第二天清晨，一队商旅在进入秦地南口时公开宣称，蜀国兵乱已起，边防不守，盗匪横行，朝廷无命。
这一句话，很快变成市井中的流言，再由香妃的人添油加醋，改成：
“蜀国大乱，边军自散，有百姓逃入秦地求安，见秦地秩序井然，跪谢不死！”
“军中兵士反思：若归秦，便可免死！”
“有一百人，已越境投诚！”
“更多的，正在路上！”
这几句话不知谁先讲的，但讲到第三日，咸阳的百姓已经自动在市坊口悬挂“迎新民”的牌子，甚至还有义士在街口搭粥棚，说要“接济归国兄弟”。
这种场面已经不是靠兵力和政令能操控的了。
这是人心。
一旦成势，谁都拦不住。
张青松把最新的统计报告摆到秦浩面前：
“殿下，截至昨日，已登记外来归附人口共三十七万四千九百八十二人！”
“其中六成已完成初审编户，其余仍在造册！”
“按趋势，十日内破四十万无疑！”
“咱们当初的边民计划，只做到了十二万的承载基准，现在已经远超！”
“必须加快田地开垦进度，至少要新增十万亩！”
“同时，东南五郡已紧急开设第四批临时粮仓，备储期限为六十日！”
秦浩翻过一页，没看完，就点了点头。
“再让香妃的人写点东西，讲‘新民’的事！”
“但别再说他们多苦，要讲他们多能干！”
“他们能做木工，能开井，能修房，能种田，能烧砖！”
“咱们不是在收乞丐，是在招才！”
“让他们自己去讲—讲他们有用！”
“讲他们能把这块地建设得比原来更好！”
“让老百姓知道，他们不是来抢饭的，是来做事的！”
“我们不是给饭吃，是给活干！”
“只要你能干，就能留下！”
“能干得好，就能变秦人！”
“这就是规矩！”
“这规矩，不分贵贱！”
“谁来都得按着来！”
“我们不要怜悯，不要可怜！”
“我们只要—人！”
“人心，归了我们，那十八国，再强也只是空壳！”
“而我们秦国—是活的！”
这天一早，东南五郡统一下发了一道简明的布告。
内容不过短短几行：“即日起，凡自十八国边地归附之人，若能安居两月、立功一事、守纪无过者，准入正籍，授民户！”
落款是东风军团事务署。
没有皇令，没有秦王之印，也无半句冠冕堂皇的套话，连“恩赐”两个字都没写。
这道布告张贴到各郡各村市坊门口不到一炷香时间，百姓便自行抄写了一百多份，贴满了墙壁、桥洞、街巷、粮仓、祠堂，甚至还有人刻在木牌上悬在自家门口，生怕别人不知道自己是“民户接纳户”。
而归信营里，那些早就期盼入籍的“旧人”，更是在当天自发列队跪在营口，一个个递交血书，附上本名、故籍、愿望、誓言，有的写得词不达意，有的干脆就是一句“愿为秦人，勿逐我”。
营中负责登记的军吏眼眶都红了，一边登账一边抹泪，最后干脆将其中两封信贴在营门石柱上，上书：“愿者皆可为秦人！”
这五个字，被刻下来后挂在营门正上方。
那块木板很丑，灰色的老木头刮痕累累，裂口多处，用生铁钉挂上去时还歪了一边。
可就是这块板，成了所有人心里的旗。
它不是飘扬的战旗，是活着的希望。
香妃的人当天就将这件事写成了故事，用了最简单的文法，改名为《愿者为秦》，投稿到咸阳坊市说书台。
一个月之内，这段话传遍了边郡二十七座县城，百姓争相传抄，甚至有乡老主动捐木料，请工匠将这句话雕刻在村祠口。
“愿者为秦！”
这不只是一个允诺，它是一种新秩序的象征。
只要你愿意，只要你守规矩，不管你从哪里来，不问你曾经是敌是友，是匪是兵，是贱是贵，只要你能在秦地干活、守纪、不闹事、不为乱，你就是秦人。
这才是真正的吞国之术，不用兵锋，不用杀戮，不用扩土，只靠一纸制度，把别人国里的人心连根拔走。
到了第九日，张青松从信鹰那里拿到了一封密信。
信是大吴旧部某亲王暗中托人递来的。
信上内容极短，只说两件事。
第一，大吴王庭已开会决定，撤回驻楚边军，改为“自守不攻”，表面仍称维护联盟之义，实则已脱离战备指挥权。
第二，东海郡欲寻求“通商之道”，盼得秦国设立边关互市。
落款是“吴中亲王·卫平”。
信纸是普通竹纹纸，连秦地常用的云锦封口都没有，可落款那一行字，却重如千斤。
张青松把信递给秦浩时，手都有些抖。
“殿下，吴国……”
“他们也动了！”秦浩接过信，没有看太久，只是轻轻一叠：“这不是通商，这叫投诚！”
“他们不敢明说，但已经开始靠拢！”
“我不管他们走哪条路来，只要到了秦地，我就接！”
“但要记住，不接贵族，只接人！”
“卫平要互市，可以；但必须由边民开口！”
“不是王室设令，是百姓请愿！”