所谓管理俘虏。
就是将这些俘虏一个个的‘安排’好，既要他们老老实实卖力卖命为大秦工作，又要让他们不会造反作乱，完全受到大秦的控制。
这些事情说着容易，实则难度极大。
毕竟扶桑之地的土著虽然战斗力再如何低下，可终究也是人！
既是人，那么便会有自己的思维。
哪个智商正常的人，会甘心被异族统治剥削，活在无休止的压榨和恐惧之中？
更莫说以大秦目前的国力，运输不到一万人的探海军抵达扶桑之地，已是极限，想要继续增兵扶桑几乎没可能了。
而扶桑之地有多少土著？
百万？
数百万？
反正起码是探海军人数的上百倍，乃至几百倍！
一个人得管数百人！
因此即使徐福未来将所有越人都用上。
如果不能形成一套高效强力的管理体系得话，照样无法管控好扶桑之地！
扶桑秦军大营之中。
徐福已是紧急将探海军的高级将领们召集起来，组织了一场临时会议。
“现在俘虏的土著超过二十万，单单是这些土著的衣食住行，还有看管好这些土著，就已经耗费了我探海军一半的人力！”
“若是再这么下去……”
“只怕没等咱们征服多少扶桑部落，就没人可用了，全他娘的去看管俘虏去了！”
随着徐福开口，底下的将领们顿时也面露愁容，纷纷开口道：
“大将军，这事没法处理啊！”
“咱们初来乍到，那些俘虏才刚刚捕获，若是放任不管的话，立马就得跑光！”
“扶桑土著虽然普遍懦弱，可终究太多了，根据咱们的经验，每一百名扶桑土著，仅需要两个将士就能完全控制住。”
“可问题是现在有二十万俘虏，即使咱们绞尽脑汁，也已经有三千多将士被迫离开战场，开始看管起俘虏来。”
“关键这些土著不识我大秦语言文字，现在短短几天内，咱们根本没法和他们有效交流，自然谈不上控制了……”
“而且将军，扶桑不种粮食，以捕猎和海边的渔获为生，咱们现在俘虏了他们，他们无法打猎，就得咱们供应他们补给。”
“要再不解决此事，莫说继续征服土著了，便是这些在咱们手底下混吃等死的俘虏，就能生生拖垮咱们的后勤！”
“到时候根本全他娘去看管俘虏了！”
一票将领们自是忧愁满面。
没办法啊。
二十万人，这个数字在古代是非常庞大的。
而扶桑又没有如百越，大秦那般，形成农耕文明，主打的就是一个靠天吃饭，靠着鱼虾蟹鳖，浆果打猎为生。
简单来说就是一句话。
土著没存粮！
连农业体系都没有，哪里来的粮食？
所以虽然秦军如今踏平征服了数十个部落，收缴了无数金银财宝。
可硬是没有什么存粮！
现在秦军还勉强靠着土著们积攒的肉干，鱼鲜浆果等，算是能供应上二十万俘虏的后勤。
可要是再继续看管这么下去，俘虏全他娘得饿死！
甚至就连秦军将士们都得被迫去抓鱼捕猎为生！
而徐福听着手下将士们的抱怨，心里也是无比忧虑。
若是扶桑是农耕文明，作为征服者的大秦，自然不用担心粮食问题，毕竟抢就是了。
奈何扶桑现在是个尚未开化，靠天吃饭的化外之地！
“便是那被我大秦视作蛮夷的百越之地，也不至于如扶桑这般落后呐……”
“可惜某当初凭一张嘴说服两大越王，让其助我大秦灭掉了南北越王，现在竟是毫无用武之地……嗯？”
徐福正自叹息着，忽然话语戛然而止，好似陡然想起来什么般，眼中猛地窜起一道灵光。
说服两大越王，灭掉南北越王……
等等……
眼见徐福陡得陷入沉思中，大帐内不由一寂。
而就在众多将领的疑惑注视里。
徐福忽然猛地一拍桌子，长笑道：
“某有办法，解决扶桑困局了！”
嗯？
徐福此言一出，众人顿时面露惊疑色。
办法？
什么办法？
而徐福也不卖关子，立即便道：
“四个字！”
“以夷制夷！”
闻听此言，众人不禁陷入沉吟之中。
“以夷制夷？”
“让扶桑人来收拾扶桑人？”
“这倒是个办法，不过真的能行么？”
“万一领头的扶桑人叛变的话，对咱们的损失太大了啊。”
“不不不，我看将军此计可行，毕竟自古迄今，从来都是同族欺负同族下手最狠！若是咱们给某些扶桑首领许以重诺，给予优待，由不得他们不乖乖听话！”
“的确呐……扶桑人是最懂如何控制扶桑人的，而且咱们也不用再费力看管他们了，如造船，挖矿等事，只需将事交给领头的。”
“若是事办不成，自有领头的受罚。”
“如此领头的扶桑人，必然会以更加残暴的手段，去镇压降伏手下的土著，由此我大秦自能完全掌控好扶桑局势。”
众人三言两语谈论间，眼睛却是纷纷亮了起来。
此计可行矣！
因为用扶桑人来管扶桑土著，如此秦军也就从看管俘虏的繁重任务中解脱了出来。
并且被大秦看重提拔的扶桑人，为了表忠心，亦或者为了得到进一步重用，必然会拼尽全力的去管理好手底下的扶桑土著们！
大秦需要干什么呢？
只需要监督好领头的扶桑人即可。
若大秦有事要扶桑去做，就告知给领头之人，让领头之人带着手下去做，办好了重赏，办差了就重重责罚，甚至杀头！
当然这只是一个简要的概述而已。
其中种种步骤和操作究竟如何去做，还需要草拟一个章程。
而一直恭敬站在徐福身后的徐奇，在一番沉吟后，此刻也是忽然开口道：
“某看还可以给扶桑土著们，制定出个三六九等，高低贵贱来！”
“比如待会，大将军便可召集被咱们征服的那些部落首领，晓之以理，到时候最先投靠我大秦的，便是扶桑一等部落首领！”
“其次则是二等，三等……乃至最低的九等部落！”