才步入正题。
“一国有一国之政策，一地有一地之风俗，治大国当有统一之国策，落到地方也必须因地制宜，因时制宜，这叫共性与个性的统一。”
“同样的，通过试点，我们可以了解政策施行过程中的问题、困难，以及潜在的风险。试点也是对政策、技术的验证过程，验证实际操作的可行性、有效性和稳定性，从而规避其铺开之后推行的风险。”
赵九元又说了一些在场之人没听说过却能听明白的词。
嬴政一锤定音道：“如此甚好，就按赵卿所说的去办。”
赵九元面向嬴政：“大王，同文学府可以挑选出一批人才过来协助南阳建设，农学院、工学院皆可。”
“臣闻郑国如今赋闲在家，宛地水系虽不发达，但仍有治水之处，请大王启用郑国，命其前来南阳治水，培养出一批善于水利的人才来。”
“赵卿所言有理，我大秦如今就缺这些能做实事的人才。”嬴政颔首。
郑国在渠上十年，日日辛劳，待郑国渠完工后，他便在家荣养，可别把一把老骨头给养坏了。
得培养一批人才出来，不能如李冰一样，在蜀地去世，除了儿子以外，没有留下旁的继任者，着实太过可惜。
南阳位于韩楚边境，秦国占领了南阳北部，相当于同时打通了韩、楚的门户。
韩、楚两国定然坐立不安。
秦国又将改革实验点放在此处，也是为了让庶民百姓都看一看，当今的大秦，已不再是以往的大秦了。
赵九元和李斯等人留在了南阳，嬴政直接调拨五百铁鹰战士随行保护，就连去茅厕，都有好几个人守在外面，就怕出现什么意外。
秦国损失不起一个柱石，南山侯是柱石，廷尉同样也是不可多得的人才。
赵九元给南阳规划了一条十分清晰的建设路线。
城市建设与乡村建设，基础建设与经济建设、文化建设，分次序先后进行。
宛地原本是韩国南部边境，韩王也是为了合纵抵抗秦国，才在这里投资建设防御工事的。所以这里就是一座不太繁华的散装城市，其本土居民只有十几万。
赵九元就是要基建，也最多按照小镇配置去建设，绝不能一上来就搞什么赛博城市。
就是因为落后，因为小，才好搞建设。
南阳郡府，赵九元聚集了一批人开大会。
云腾终于有机会近距离接触传说中的南山侯，他和传言一般，是个性子极好且极为聪明之人。
赵九元将一部新编《秦律》放到他手上道：“先生，这是新编《大秦律》试行本，每一句话都做了句读，便于理解，您最了解本地民风民俗，需要结合地方特色比对《大秦律》，写出一些地方法规来，这些地方法规切记不可和律法冲突了。”
“廷尉乃我大秦同文学府院长，深谙《大秦律》，先生可与廷尉一同商议。”
“诺。”云腾彻夜研究新旧秦律，已有些心得体会。
“先生，春耕正在同步进行，从咸阳周边诸县运过来的五千筐红薯藤已经悉数安排了下去。”檀张的徒弟离木恭敬地对赵九元道。
“今年来不及整合南阳耕地，只能先推行精耕细作了，辛苦各位农学院学子，待事成之后，一定为诸位请功。”赵九元观察，这片土地上的耕作方式比当初自己来到秦国时还要潦草。
有的荒野乡村，也不犁地，直接在硬板似的土地上撒种子，能存活多少是多少，收获多少全靠天意。
赵九元走访了南阳某些地方，简直两眼一抹黑。
“这都是我农家之人应当做的。”离木感激道。
赵九元又折过来问淳于越道：“淳于先生，南阳人口、土地等统计如何？”
“已统计清楚。”淳于越将册子拿给赵九元看，赵九元随手翻开，一个郡，还不如后世一个镇的人口多。
倒是另类的地大物博了。
“还有许多未及开垦的土地，人口还是太少了啊。”赵九元感慨万分。
淳于越想了想，还是把自己的疑惑说了出来：“先生，兴建郡学一事，是否操之过急？”
赵九元却道：“不急，人才培养不是一日之功，我举个不恰当的例子，人有三急，不可能急到头了，才来挖茅坑吧？”
说起茅坑，赵九元忽然想到要推广健康厕所一事。
这个时代的厕所，要么建在户外，要么建在猪圈上方，排泄物让猪给吃了。
要么直接没厕所，随地大小便。
太不讲卫生了。
赵九元自己家里挖了化粪池，茅厕里看不到粪池。但来了南阳之后，她不得不忍受这里恶劣的如厕环境。
战国袍本就宽大，如厕还得把衣服脱了，相当难受。
所以茅厕这种民生工程必须得搞，还得大搞特搞。
“先生之言有理。”淳于越点头，同文学府诸子学院有一批儒生，恰可做郡学的老师。
至于学生，郡学立起来后，也可先收一批年纪尚小的弟子，慢慢培养就是。
赵九元对淳于越道：“先生如今在南阳专管户籍一事，辛苦先生做一次彻底的人口清查，变更南阳人口的户籍，严格登记人口信息，启用貌阅，画下成年男女的画像，以作档案留存。”
“再由官府出钱，将市面上流通的奴隶全部赎买，分给他们种子粮食和农具，让他们自行开垦荒地。”
“只要种满十五年，便可恢复庶民身份，那片土地也属于他们，前两年不收税，后面按田亩的肥沃程度和粮食产量进行阶梯征税。十年之内，他们必须偿还官府当初赎买所费之钱。否则哪怕到期也不能恢复庶民身份。”
“南阳郡各县府开放低息借贷，指定贷款去向，譬如只能用来购买粮食或者种子，活不下去的庶民可借贷度日，到期偿还，也可直接借贷粮食，到期不还，按《新秦律》处置，诈贷者，按律严处。”
第149章越危险的地方越安全
“严禁私人借贷，尤其是高利贷，严禁走私，严禁拐卖人口，一经发现，按《新秦律》处置。”
赵九元觉得原本的《大秦律》太过严苛，是有些配置上不合理，不代表她牵头的《新秦律》就会对刑法的处置有所松懈。
走私和拐卖，一旦被抓，前者无期刑徒，后者直接腰斩。
任何事物在一定的时期存在都有它存在的必要性，她要是一下子把步子迈太大，最后死的还是她自己。
只是对《大秦律》修改了一下下，让它变得更有人情味了而已。
对于物资不丰富的时代来说，一片桑叶都算非常宝贵的财富。故而秦法对偷盗者的规定也十分严苛。
赵九元与法学院诸生，以及韩非李斯等律法专家商议过后，决定进行整改，定性和量刑成了重要的一环。
刑徒和劳役依旧存在，只是门槛提高了，让秦律不那么苛刻了。
反对者在看了《新秦律》